 |
 |
 | |||||||||||
КОМИССИЯ COMMISSION ON HUMAN RIGHTS 10 февраля 2003 г. № 45 ДОКЛАДНАЯ ЗАПИСКА
|
В мае - июне 2002 года Комиссией была организована выставка "Маленькие жертвы безумия взрослых". Фотографии, относящиеся к этой выставке, см. в тексте. |
В обеспечении конституционных прав граждан PСO-Алания наряду с отдана ми государственной власти и управления все большую роль стали играть ряд общественных движений и религиозных организаций, при этом в проводимой ими миротворческой и благотворительной практике правозащитные инициативы все заметнее.
Из неправительственных правозащитных (НПО) с Комиссией в тесном контакте осуществляют свою деятельность следующие:
Ассоциация жертв политических репрессий «Номаран» - руководитель бывший узник ГУЛАГа Аузби Зураев, эксперт Комиссии;
Международная неправительственная организация по правам человека им. Кони - руководитель Анатолий Габоев;
Северо-Осетинское отделение Московской Хельсинской группы - руководитель профессор Алан Плиев;
Грузинский национальный центр «Эртоба» - учредитель Алексей Бучукури, член Комиссии;
НПО беженцев из Таджикистана « Памир» - председатель Казбек Пухаев;
НПО граждан Южной Осетии «Иума» - учредитель Алан Джигкаев, член экспертного Совета Комиссии;
«Союз Чернобыль» объединяет ликвидаторов ядерных аварий - руководитель Николай Головинский;
Комитет солдатских матерей - руководитель Людмила Тихонова, член Комиссии.
заместитель председателя Комитета по социальной политике Парламента РСО-Алания;
Международная Ассоциация адвокатов - председатель Александр Бежанов, член Комиссии;
Объединение студентов-юристов за права жертв террора, экстремизма и насилия(2002г.)- инициативная группа стажеров Комиссии;
Молодежная группа по защите прав граждан на экологическую безопасность и благоприятную среду «Эдельвейс»(2002г.) - аспирант госуниверситета Сослан Бероев, эксперт Комиссии;
Союз ветеранов войны в Афганистане - руководитель Игорь Зинченко, член Комиссии;
Религиозные благотворительные и правозащитные миссии пресвитерианская церковь «Эмануил» - матушка Самани (гражданка Ю.Корея, Сеул), католический приход-Майкл Роджерс (гражданин Ирландии, Дублин), миротворческая группа мусульман Северного Кавказа — шейх Мурат-Хаджи Тавказахов, имамы Ильяс, Мухажир, Харун все члены экспертного Совета.
Этим и ряду других НПО Комиссией оказывается бесплатные юридические услуги. проводятся необходимые консультации для их эффективного функционирования, их лидеры и активисты на добровольной основе принимают активное участие в лекционной работе и других мероприятиях Комиссии.
В 2002г. создан институг Уполномоченного по правам ребенка при Президенте РСО-А, а также Комиссия по правам человека при Президенте Южной Осетии, которые на стадии становления используют возможности экспертного Совета нашей Комиссии.
Постоянные консультации и другое содействие оказывается группе правозащитников из Ачхой-Мартановского района Чечни, которая на Комиссию из разных регионов РФ (руководитель Арби Сайдаев). В перспективе они намерены создать свою правозащитную структуру. Экспертный Совет Комиссии возглавляет профессор Сатцаев Э.Б.-специалист по исламу, востоковед. На 1.01.03г. число экспертов составило 142 чел. все на добровольной основе. В их числе:
- докторов наук - 5 (право, психология, религиоведение, экология, биология)
- кандидатов наук - 7
- аспирантов - 11 , из них по теме «Права человека» - 5.
Секторы экспертного Совета специализируются по защите прав:
- молодежи - рук. Б.Кантемиров
- инвалидов и ветеранов - Б.Бигаев;
- материнства и детей - А.Дзуцев;
- экологической безопасности — профессор А.Казаров;
- военнослужащих - Г.Качуров;
- граждан в местах лишения свободы и психиатрических учреждениях, жертв террора и лиц без гражданства - Э.Валиев;
- граждан РФ на территории Грузии и в Южной Осетии (более 30 тысяч чел.) и вынужденных мигрантов - эксперты Ш. Пицхелаури, А, Джигкаев;
- верующих - руководитель Ю.Соболь;
- сектор методической и лекционной работы - профессор Красиков Ю.В.; Центр независимых экспертиз по правам человека, рук. аспирант института Востоковедения РАН, член экспертного Совета Комиссии М. Газданов;
- сектор издательской работы, отчетности и планирования, рук. доктор юридических наук, профессор, зав. кафедрой конституционного права госуниверситета Цалиев А.М. он же руководит практикой студентов при Комиссии;
- клуб молодых избирателей;
- пресс-группа – рук. С. Таран.
В экспертном Совете Комиссии представители 14 национальностей, женщин - 47чел., молодежи -125 чел., все эксперты с высшим образованием, в том числе духовным - 12 чел. Для экспертов стимулом работы в Комиссии на безвозмездной основе являются:
- подготовка диссертационных исследований на материалах Комиссии;
закрепление теоретических знаний, полученных в вузе, активной практикой;
- самостоятельный поиск возможности устроиться на работу с рекомендациями; комиссии;
- моральная удовлетворенность фактом своего участия в защите прав граждан; достигаемые конкретные результаты, положительные оценки работы Комиссии в СМИ и общественностью республики, а также ряд других факторов повышают престижность правозащитной деятельности, ее привлекательность в среде молодежи.
В отчетном году расширилась лекционная работа в учебных заведениях, среди работников администраций местного самоуправления, на курсах подготовки милицейских работников, в войсковых частях 58 Армии и погранотряде, в населенных пунктах и религиозных общинах. Наиболее популярны лекции «Твои права, Человек», «Ислам без оружия и насилия» (О тактике неоваххабизма и путях противодействия ему), «Права человека в экстремальных ситуациях» (Рекомендации жертвам террора, уличного и бытового насилия, стихийных бедствий, техногенных и экологических катастроф).
Ежегодно лекции пополняются наглядными материалами из практики работы, что по оценке слушателей повышает интерес к ним и доверие к работе Комиссии».
Наряду с повышением эффективности рассмотрения обращений и жалоб граждан экспертный Совет Комиссии продолжает совершенствовать работу по обнаружению незаявленных нарушений прав человека, особенно среди молодых воинов гарнизона, верующих, сельских жителей и других категорий граждан, не обращающихся по поводу нарушений их прав в силу правовой неграмотности, опасений за последствия жалобы либо по другим причинам.
В 2002 году таким путем были зафиксированы многочисленные нарушения прав граждан, пересекающих российско-грузинскую границу на КПП «В.Ларс» (Военно-грузинская дорога) и «Н.Зарамаг» (Транскавказская автомагистраль). Наряду с информированием руководства о денежных поборах, искусственно создаваемых трудностях при оформлении проезда, таможенном досмотре грузоперевозок, проверки пассажиров, грубом обращении работников контрольных служб с гражданами и других фактах, препятствующих установлению должного режима на государственной границе, были приняты меры:
- по договоренности с командованием погранотряда в/ч 2038 составлен совместный план воспитательной и лекционной работы в подразделениях; - на двух КПП установлены почтовые ящики Комиссии для жалоб и обращений граждан, а при необходимости контрольные службы предоставляют возможность устного обращения в Комиссию по телефону; командованию оказано необходимое содействие в установлении связей с местными жителями, ознакомлении с особенностями этнополитической и географической ситуации в приграничной полосе, составлении более подробной карты пеших переходов, охотничьих троп и альпинистских маршрутов с сопредельной стороны, а также в разрешении ряда проблем жизнедеятельности пограничников.
Кроме того, с использованием возможностей Комиссии по правам человека при Президенте Южной Осетии принимаются меры по укреплению доверия населения к пограничникам и оказании им необходимого содействия в решении важных задач охраны границы.
Эта работа проводится с учетом развития ситуации в Чечне и Панкисском ущелье Грузии, откуда боевики предпринимали попытки перехода через государственную границу на территорию Российской Федерации.
Как и в прошлые годы, подавляющее большинство обращений и жалоб относятся к социальной сфере, при этом все больше нарушений социальных прав граждан происходит среди малоимущих семей, материальное состояние которых можно оценить как критическое.
Даже незначительное, на первый взгляд, ущемление прав одного из взрослых членов таких семей неизбежно приводит к тяжелым последствиям для других, особенно несовершеннолетних.
В Комиссии десятки жалоб по поводу равнодушия должностных лиц к обращениям таких граждан.
Шесть женщин, воспитывающих без мужей малолетних детей, были уволены по сокращению штатов из Октябрьской птицефабрики. Пять инстанций, куда они обращались, в том числе, районный суд, принимали угодные для дирекции фабрики решения без элементарной проверки сложившихся обстоятельств. Об этом свидетельствуют мотивы отказа в удовлетворении иска, основанные только на доводах работодателя. Не помогли в этой ситуации и депутаты, хотя могли повлиять на решение проблемы.
В Комиссию жалобы уволенных поступили только в январе 2003 г., предварительная проверка вскрыла ряд нарушений трудовой дисциплины на предприятии, упущенные возможности надзирающими органами и районной администрацией защитить права этих женщин.
Собранные справки и дополнительные документы будут использованы в восстановлении прав заявителей.
В работе с жалобами на решения судов обнаруживается слабое знание и неправильное применение закона не только работниками судов, но и адвокатами, нотариальными конторами, юридическими консультациями, услуги которых не всегда могут защищать права граждан силой закона.
Не соответствующие российскому законодательству решения нередко принимают и органы местного самоуправления.
На протяжении шести лет (судя по переписке) ветеран ВОВ А.Ногаев добивался восстановления своих имущественных прав, нарушенных в годы массовых политических репрессий. Из ответов многочисленных республиканских инстанций видно, что они составлялись без проверки представленных автором документов и соблюдения реабилитационного законодательства РФ.
Ногаев был приглашен в Комиссию по поводу публично высказанных им намерений, подорвать себя на площади Свободы в знак протеста. В ходе беседы ему были разъяснены возможности добиться восстановления своих прав без крайних мер. Комиссией было подготовлено заключение с поддержкой законных требований ветерана. Кроме того, опытный эксперт Комиссии представил его интересы в районной администрации, которая в ноябре 2003 г. приняла решение о выделении квартиры взамен спорного домовладения, что удовлетворило заявителя.
Положительно была разрешена с помощью Комиссии многолетняя тяжба ветерана народного образования Э.Савковой с администрацией Ардонского района по поводу жилья. Решающую роль в этом сыграло направленное в администрацию района заключение Комиссии, в котором со ссылкой на ряд законов подтверждались права ветерана. Получив извещение о выделении ей квартиры, Э.Савкова призналась, что в отчаянии готовилась к акту самосожжения.
Непродуманные решения исполнительных органов, особенно в социальной сфере - произвольная отмена льгот или отказ в их предоставлении, формальные отписки, грубость и оскорбления, все чаще становятся поводом для обращения в Комиссию. Многие просят при этом сообщить адрес Администрации Президента РФ и других федеральных органов, чтобы направить им свою жалобу. Как правило, необходимость в этом нередко отпадает, т.к. поднимаемые проблемы решаются с помощью Комиссии на месте. Примером может служить жалоба одинокой женщины, инвалида и ветерана труда Геловани Г.В.
В мае 20002г. из хулиганских побуждений ей подожгли входную дверь и угрожали расправой, о чем она заявила в милицию. Возбудили и через месяц прекратили уголовное дело в отношении конкретного лица. С этого времени она по поводу непринятия мер обратилась и не добилась защиты своих прав в 7 республиканских и районных (городских) органах власти, в том числе Парламенте республики. И только в октябре 2002г. ст. помощник прокурора округа г.Владикавказа возобновил производство предварительного следствия.
Поскольку результаты расследования на ситуацию не повлияли, пострадавшая в январе 2003г. побывала в Комиссии, высказав серьезные опасения за свою жизнь. Ее жалоба взята на контроль и экстренное исполнение, чтобы избежать тяжких последствий для семьи заявителя, поскольку угрозы исходят от соседки, проходившей лечение в психиатрической больнице.
Без задержки рассматриваются и жалобы жертв экстремизма, терактов, стихийных бедствий и экологической катастрофы в Кармадонском ущелье.
В большинстве случаев пострадавшие обращаются по поводу прекращения розыска без вести пропавших членов их семей или взятых в заложники в целях выкупа, отказа в выплате компенсации и предоставлении социальных льгот для жертв стихийных бедствий.
В июне 2003 года работники трамвая привели в Комиссию 17-летнего Хабалова Олега, чья семья погибла при сходе ледника Колка. Без документов и места жительства он скитался по городу. Психолог Комиссии определил состояние Олега как стрессовое, в связи с чем он был госпитализирован для прохождения медико-психологической реабилитации. За это время эксперты Комиссии помогут восстановить личные документы пострадавшего и устроить на учебу в профтехучилище с общежитием.
Таких заявителей около 40 чел., среди них 5 жителей горного поселка Галон Алагирского района, полностью уничтоженного весенним паводком, 7 жителей уцелевшего аула Кани после схода ледника Колка в Кармадонском ущелье, несколько заявителей Моздокского района, пострадавших от наводнения. Им отказано в выделении денежных средств за разрушенные дома и утраченное имущество из-за отсутствия прописки или по другим причинам, которые им разъясняют недостаточно четко. Не все пострадавшие знают, как и куда обратиться в созданные штабы по случаю ЧП.
По запросу Комиссии министерство архитектуры и строительства, где рассматривались подготовленные в райадминистрациях документы на пострадавшие от стихии домовладения, еще раз вернулось к ним, о чем уведомило в январе т.г. Комиссию и заявителей.
Равнодушие к ходатайствам жертв террора демонстрирует руководство «Нефтепрома» республики. В 2001 г. с места работы были похищены и насильно вывезены в Чечню 6 вахтовых рабочих. Затянувшийся процесс их розыска вынудил жен и матерей пострадавших вести на территории Чечни поиски своих близких, рискуя жизнью, встречаться с чеченскими террористами, нести немалые расходы при этом.
Из троих погибших в неволе, лишь один был погребен родными, места захоронения других не установлены. Троих удалось выкупить, как объяснили семьям похищенных, представителям органов власти.
Руководство «Нефтепрома» отказало в выплате зарплаты погибших и в какой-либо материальной помощи семьям, что и стало поводом для обращения в Комиссию в декабре 2002 г.
Правовые аспекты защиты прав жертв этого теракта пока изучаются, однако из материалов видно, что невнимательное отношение многих инстанций и в первую очередь руководства «Нефтепрома» значительно усугубили страдания пострадавших семей. Даже тот факт, что безработную жену погибшего Мустафаева выселяют из общежития ВУЗа и что она не нашла поддержки, достаточное подтверждение этого.
В декабре 2002г. рассмотрена жалоба Ткачевой Н.Г., шесть лет занимающаяся розыском пропавшей без вести на территории Чечни дочери во время командировки в связи с проведением там контртеррористической операции. Как видно из представленных материалов, двое спутников Ткачевой были расстреляны, а она вывезена неизвестным бандформированием. Неконкретные и противоречивые ответы силовых структур по поводу розыска дочери вынудили Ткачеву также вести самостоятельный поиск, несмотря на опасность и сложности, встречаться с главарем банды Хайхароевым и другими преступниками. После первичной проверки материалы переданы в представительство Южного Федерального округа для дальнейшей работы.
С учетом многочисленных погрешностей, допускаемых органами суда и исполнительной власти в работе с обращениями граждан, Комиссия еще раз ходатайствовала перед Парламентом РСО-А о рассмотрении представленного в 2000г. проекта республиканского закона «Об обращении граждан».
Актуальность такого закона подтверждают результаты опроса граждан, обратившихся в 1998-2000 гг. в приемные исполнительных и судебных органов за защитой своих прав.
В мае 2003 г. состоятся выборы нового Парламента, в которых намерены принять участие три эксперта Комиссии для более активной поддержки правозащитных инициатив.
В защите трудовых прав граждан не всегда используются возможности профсоюзов и прокурорского надзора, особенно в акционерных обществах и на частных предприятиях, где возникающие трудовые споры нередко решаются с грубыми нарушениями закона.
Вскрыты и факты унизительного отношения к работающим женщинам отдельных предпринимателей, безнаказанность которых объясняется нежеланием потерпевших заявлять об ущемлении их прав из опасений потерять работу.
Лишь после вмешательства Комиссии прокуратурой были отменены приказы начальника дорожного управления Правобережного района, изданные с грубыми нарушениями трудового законодательства РФ. Среди них распоряжение об отмене всех выходных дней... «вплоть до января 2001г. в связи с дождливой погодой...»
С учетом роста числа обращений в Комиссию военнослужащих по поводу отказа финансовых органов в исполнении судебных решений о выплате задолженностей усилено взаимодействие с военной прокуратурой гарнизона. В сфере этих контактов и защита прав молодых воинов от казарменного насилия и произвола командного состава.
В связи с продолжающейся практикой привлечения солдат к хозяйственным работам у частных лиц за денежное вознаграждение командирам военный прокурор в декабре 2002г. обратился в республиканской печати к гражданам с просьбой сообщать о таких фактах для прокурорского реагирования.
По защите прав военнослужащих Комиссия взаимодействует с командованием 58 Армии через двух офицеров штаба, включенных в состав экспертного Совета и психолога штаба.
Образованный при Комиссии Центр независимых экспертиз по правам человека продолжает исследования по проектам, способствующим защите прав граждан от экстремизма, этнического противостояния, совершенствованию миротворческих инициатив Комиссии, правового просвещения и других актуальных вопросов в сфере прав человека.
Среди них:
I. Медико-психологическая и социально-правовая реабилитация
Жертв террора, межэтнических конфликтов, стихийных бедствий и экологических катастроф.
а). География и характер нарушений прав человека.
б). Особенности стресса и медико-психологические приему преодоления его последствий.
в). правовые гарантии восстановления прав граждан;
г). социальные и неправительственные меры поддержки семей пострадавших;
- роль общественных и религиозных организаций в реабилитационном процессе. Религиозный экстремизм и права человека.
- Особенности религиозного экстремизма (РЭ) на Северном Кавказе. Соотношение национального эгоизма и РЭ.
- Общность РЭ и современного терроризма и меры предупреждения.
- Виды РЭ (панисламизм, ваххабизм, талибан и др.).
- Методы защиты граждан от РЭ на примере акции Комиссии по правам человека РСО-Алания «Ислам без оружия» и его общественного резонанса.
III. Права человека в адатах, нормах обычного права и религиозных источниках народов Северной Осетии.
- Родовая и фамильная практика защиты прав и клановой безопасности.
- Религиозные источники - Ветхий и Новый завет, Суры Корана и их толкование, опыт язычества.
- Формы сочетания нору права и народных традиций в защите прав человека в условиях массовых их нарушений.
IV. Права граждан на экологическую безопасность и благоприятную окружающую среду.
V. Искусство выживания в экстремальных ситуациях, как реализация основных прав человека - права на жизнь и личную безопасность.
- Приемы и методы преодоления последствий стихийных бедствий, природных катаклизмов и техногенных катастроф;
- Выживание и адаптация в нестандартных ситуациях и незнакомой среде обитания; пути преодоления психологического кризиса в нестандартной ситуации;
- Борьба за жизнь и свои права в условиях роста криминальной опасности в условиях снижения роли государства в реализации конституционных прав человека и законных интересов граждан;
- Стресс и его негативные последствия в экстремальной ситуации;
- Обзор накопленного опыта, рекомендации и практические занятия.
Уважаемые читатели! Мы просим вас найти пару минут и оставить ваш отзыв о прочитанном материале или о веб-проекте в целом на специальной страничке в ЖЖ. Там же вы сможете поучаствовать в дискуссии с другими посетителями. Мы будем очень благодарны за вашу помощь в развитии портала!
